2013年国内29所高校科研经费共527.53亿元

排名 国家定位 校名 2013年科研经费（亿元）

1 985 清华大学 39.31

2 985 浙江大学 36.07

3 985 上海交大 31.09

4 985 北京大学 27.73

5 985 复旦大学 25.52

6 985 北京航空 22.19

7 985 华中科大 22.19

8 985 同济大学 22.07

9 985 哈工大学 21.45

10 985 四川大学 19.99

    在2013年科研经费超10亿元的29所高校中，科研经费总额达527.53亿元，科研课题总数11.44万个，平均每个科研课题投入科研经费46.9万元。其中，北京理工大学排名第一，科研经费17.9亿元，科研课题总数1803个，平均每个科研课题投入99.3万元科研经费，西北工大84.2万元和北京大学80.2万元分别排名第二第三。

    在2013年科研经费排名前十的高校中，清华大学的科研经费达39.31亿元，当年拥有的科研成果包括专著56部，学术论文10443篇，技术转让获得的实际收入554.8百万元。值得注意的是，北京航空航天大学科研经费达22.19亿元，排名高校科研经费第五，其科研成果却是前十所高校中最少的，专著仅1部，学术论文4034篇，技术转让获得的实际收入仅有10万元。

　“能拿到科研课题的几乎都是有关系的，有关系也就不用担心结题，老师拿到科研项目对学校来说也是好事，所以‘放水养鱼’，基本上不控制。”

　　有业内人士表示，科研经费已经成为利益输送的隐形通道。一些地方领导为换取高学历，大力支持高校搞科研项目。一方出钱给项目，一方派发学位文凭，最终“互利共赢”。

　　事实上，科研腐败从课题立项的源头上就已经产生了。“为什么要拟定这些课题？实际上是这些有关系的‘科研大佬’说了算，因为这些课题也就是这些人可以做。”广东某高校潘老师告诉

　　潘老师说，大学的科研处表面上是为学校争取科研机会，实际上是用学校的资源“跑部钱进”，为校领导和自己谋福利。“你会发现原本一个科研实力不强的人一旦当上校长，课题马上就来了，他的学科也强了。这些校长行政职务上的收入并不高，就是靠拿课题挣钱。而我们这些年轻老师，没有关系和门路，申报课题相当难。”

　　“这些领导拿了课题，根本没有时间做，也是转包给别人做。转包给谁，这里面也大有文章。实际上是在权力寻租下，形成了立项、申报、研究、结题整个过程的利益链条。”潘老师说。

　　科研经费成个人“提款机”，吃喝玩乐全包括

　　记者调查了解到，随着近年来科研经费尤其是来自国家、省市布置的纵向课题经费增加，养肥了不少“蛀虫”。大量经费并未用于科研，而是被吃喝玩乐了，甚至中饱私囊，流入个人腰包。

　　2013年，浙江大学教授陈英旭被指控，授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1000余万元专项科研经费套取或者变现，非法占为己有。

　　从这几年曝光的科研腐败案例中可以看到，造假套取科研经费的手段五花八门，包括用学生身份证冒领劳务费，以差旅费、办公经费等名义开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等。

　　“吃喝玩乐、买东西，只要发票是合法的就能报，哪怕买的是热水器；几万块钱的打印纸发票，不管用途都可以报。劳务费表面上发给参与课题的所有人，很多情况下是一个人弄到手。”某高校财务工作人员告诉

　　“为什么现在很多学生把老师叫做‘老板’？”一名工科院校毕业生对记者说，因为一些高校老师承接了很多国家项目，都是学生打工。科研经费里明明有劳务费，但根本不会给学生，即使给了，学生也不敢要，还要熬着拿毕业证，靠老师的关系找工作。

　　广州市检察机关的一名负责人说：“一些大学教授申请下课题费，用于请客吃饭、家里开销，并没有用到科研上。甚至有人拿去买房、买车。”

　　中国科协一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。

　　一位接受采访的高校教授坦言，实际上很多科研经费是花不完的，但是钱已经到手了，很少有人会退回去，花不完的部分也要想办法用掉。财务可以报销的名目都去做账报销，就会出现有的老师1个月报销30万元油费的情况。

　　这位教授说，经费设置不合理是导致科研腐败的一个重要原因。经费给多了，报销名目对不上，只好乱开发票。比如招待费、资料费、劳务费等都规定了一定比例，其中招待费占了很大比重。还有一些款项报不了，只能去造假。比如学校要求单笔报销发票必须在1000元以下，而买个打印机或电脑都会超千元，只好开假发票：一张999元的打印机，一张几百元的移动硬盘等。

　　报销“瞒天过海”，花钱无人评估

　　记者调查了解到，除了自上而下的审计抽查有一定威慑力，高校内部对科研经费的使用监管基本上是空白，而课题成果的验收环节也往往是“放水”和“淡化”。

　　“谁弄的课题就是谁的钱，因为涉及多方利益，学校根本不插手。”一名高校财务人员告诉记者，“从财务的角度，我们只审核发票的合法性，不管发票的合理性。因为高校还有科研处之类的部门，还有项目负责人。他们通过了，我们就不管，只看发票是真是假。发票是真的，业务是不是真的，监督不了。”

　　该人士还透露：“一些国家科研项目学校都有配套资金，配套比例不定，要分给老师多少，基本上是一些部门自己说了算，有关系的很容易打通关节。而且科研失败，钱白花了也就白花了，谁也不能说不允许失败啊？”

　　教育部一位不愿具名的官员说，很多科研经费就是专项。现在专项设的多，各个部门都在设，很容易脱离监管。立项管理几个人就定了，极少去研究这些项目是不是国计民生或产业发展所需要的。

　　潘老师说：“那些有本事拿到项目的人，就有本事结题。只要有关系，经费充足，请几个好说话的专家吃喝一番，大家都是熟人，能让他不过吗？即使课题做得很差，还是会给优秀。”

　　佛山科技大学副校长许晓珠说，当前很多科研经费和成果针对性不强，不是落户在企业等有需要的地方，所以很多成果都难以转化。由于没有按需研究，实际成效并没人管。科研经费管理重征取轻监督，不抓过程和事后，而且科研过程一般都是跨年度，需要好几年，而地方财政是按年度审计，时间一长，就淡化了。

　　北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，目前，关于科研项目的多数规定内容大而化之，过于笼统，不能起到预防腐败的作用。要有针对性地建立制度措施，追加责任条款、验收评估，对有问题的项目责任人要纳入“黑名单”，追回项目资金，限制未来申请科研项目的资格等。

　　另有专家认为，在科研领域里，中国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。立法的缺失，直接导致科研项目管理的混乱。专家建议，应将科研经费财权和审批权分离，掌握财权的部门退出项目审批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公开的专家评审制度，如此方能遏制科研经费腐败乱象。

    现在是有钱的大学太有钱，穷困的学校操场都没有。我去青海玉树，政府投的四所学校没有操场，因为没钱，一个县的财政收入才600多万。教育这块还是要均衡化，包括科研经费也应该均衡化，可以设立一些国家重点实验室，但你不能说谁有关系，谁跑路子多谁就去拿钱。

   南方一个大学城，建筑面积50万平方米，国家拨30亿、银行贷30亿，60亿元的投资，算下来是每个学生人均55平方米，毕业后住地下室，怎么适应社会？那里全是中央空调，就业之后怎么办？这是对国家经费的严重浪费。公办大学管理是难题，没有人去管。我当时问那个校长，你贷的款怎么还？他说还款不是我的事儿，我是为国家办教育，还款应该是国家的事。这种观点就不对，公办大学就该受到监督，应该公开透明，而不是完全封闭一所高校里，外界都不清楚。

    现在大学的经费条款是分割的。国家财政拨款只占到总经费的1/4左右，其余3/4来自各个项目和学校自筹经费。计划外的钱越多，腐败的可能性越大。谁能掌管项目，谁就控制了资源。这也是大学里教授挤着去当处长、院长、校长的根本原因，有些项目到了部门，也就到了个人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎。

待遇问题应该靠规范工资标准来解决。比如有些地方对公务员实行阳光工资，虽然不是万能的，但至少可以杜绝很多为了自己的小单位创收而产生的腐败。科研人员、教师也可以实行阳光工资，不一定非要用津贴和提成的方法。在收入提高的前提下，才有可能对科研经费进行更加严格的管理。